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郭帆(GuoFan)

北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

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李克强总理2015沃斯经济论坛新年致辞关键词解读——结构性改革篇

作者:山合水易研究中心 | 来源:原创 | 时间:2015-01-23 | 关键词:城乡统筹 乡村旅游

letou乐投   1月21日国务院总理李克强已抵达瑞士达沃斯,出席世界经济论坛2015年年会,并对瑞士进行工作访问。这是国家主要领导人2015年的首次出访,也是时隔5年之后,中国国家领导人再次出席论坛年会。

  李总理说,我们将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,既不松也不紧,同时把更多精力放在结构性改革上。在出访达沃斯前的国务院第四次全体会议上,李克强总理也曾提及要以结构性改革推动结构调整,增加公共产品和服务供给。短短几天内,结构性改革就被总理提及两次。山合水易认为,改革红利在经济增速方面的含义,不是很高的增速,但也不是很低的增速,而是更加接近于我国今后的后发优势所决定的潜在增长率。

李克强总理在2015沃斯经济论坛发表新年致辞

letou乐投   李克强总理在2015沃斯经济论坛发表新年致辞

  那么什么是结构性改革?乡村旅游在进行城乡统筹发展时,进入结构性改革时代又该如何应对呢?下面请听山合水易为您娓娓道来。。。

  那么什么是结构性改革?

  其中,以人为本是结构性改革的价值基点,关系调整是结构性改革的核心重点,职能优化配置是结构性改革的逻辑起点,技术更新是结构性改革的工具热点,权能规范是结构性改革的制度亮点。五点一体,相辅相成,构成改革的立体架构,推进城乡统筹结构性改革的优化。

letou乐投   1、以人为本:结构性改革的价值基点

  “以人为本”涵盖了城乡统筹价值基点的基本内容:首先,从内涵上讲,如何认识本地群众与全体人民的相连性。“以人为本”的“人”是一个整体,不能以某个标准来划分这部分人与那部分人,更不能以某种地位来划分一般群众、特殊群体与地方官员。因此,“以人为本”的“人”,不应该打上某种人为的印记,也不应该刻上地域的符号。地方政府不仅是“本地人”的政府,也是“新本地人”的政府,必须从“本地人”与“新本地人”的角度合并思考,以“本地人”与“新本地人”的满意不满意为城乡统筹绩效的价值标准,这是城乡统筹真正的出发点,也是准确理解地方政府与人民关系定位的核心,而全体人民的利益是城乡统筹的终极目标。

  2、关系调整:结构性改革的核心重点

letou乐投   城乡统筹改革的核心在于结构调整,而结构的主要载体是权力关系,通过权力关系的调整来实现权力与权利关系的良性互动,从而实现政府、社会之间的动态和谐。具体体现在城乡统筹的关系调整与结构重构,是否符合本地经济社会发展的实际域情,是否有意识地驱除城乡统筹中的残存计划体制色彩,扭转过去自上而下的单一权威关系,构建与现代社会主义市场经济体制相符的权力运行模式,形成与利益关系主体多元格局相适应的多中心、扁平化、网络式的新型治理结构。

城乡统筹改革的核心在于结构调整

  城乡统筹改革的核心在于结构调整

letou乐投   3、职能配置:结构性改革的逻辑起点

  地方政府与市场之间功能关系是否合理,是观察地方治理是否科学、是否合乎规律的一面镜子,也是职能配置是否适当的评判依据。中国地方政府职能配置的困境,归根到底在于计划体制的“路径依赖”一时无法摆脱,市场经济进程中镶嵌了旧体制影响还有相当余地。政府与市场长期的相互缠绕与相互“厮守”,要真正区别和区隔两种不同的机制,优化地方政府职能配置将是无法绕开的重要隘口。

letou乐投   4、技术更新:结构性改革的工具热点

  结构性变革不仅需要理念、制度与功能关系的调整,还需要具体的工具理性与技术更新,来联结并落实整个治理体系的每一个细微之处。当然,技术毕竟只属于工具,工具理性只有与相关的制度理性紧密结合,才能产生真正的效果,否则,就可能成为一种闪亮的点缀,昙花一现,被人遗忘。当前,我国城乡统筹中的新技术可谓层出不穷,但大多最终没有发挥应有的效能,关键在于技术与制度的脱节。因此,从新技术入手,建立相关的配套制度,是我国地方治理的一个非常现实的工具热点。

  5、权力规范:结构性改革的制度亮点

letou乐投   在城乡统筹创新过程中,克服与约束地方政府权力的随意性是关系到改革成败的关键。在分权化趋势日益明显的今天,地方官员日益从原有的自上而下的约束体制中独立出来,成为利益相对自主的行动主体。当前,我国正处于社会转型的关键时期,以经济发展为核心的效率主义模式已经逐渐远去,城乡统筹发生深刻变化之际,构建社会和谐将成为新的主题。在未来的治理创新中,如何构建自上而下与自下而上双重监督网络,从而有效规范地方政府的权能,将是一个有待突破的制度亮点。

  以上五点在我国城乡统筹转型过程中相辅相成,缺一不可,否则,城乡统筹结构性改革的结果将令人担忧。

克服与约束地方政府权力的随意性

letou乐投   克服与约束地方政府权力的随意性

  乡村旅游在进行城乡统筹发展时,进入结构性改革时代又该如何应对呢?

  在结构性改革这一特殊的时代背景下,发展乡村旅游不可能一路坦途,在产品开发、市场推广、经营管理和旅游服务等各环节都可能出现不尽如人意的现象,如产品缺乏特色、产品开发中的城市化和商业化倾向问题,利益分配问题、开发中的短期行为问题、从业人员素质不高以及经营管理滞后等等。因此要切实发挥乡村旅游在城乡统筹中的特殊作用,既要遵循旅游业自身发展规律,又要从我国结构性改革工作的实际出发,对乡村旅游予以政策和技术上的支持。具体可以体现在以下几个方面:

  1、乡村旅游与城市、城郊旅游联动发展,共同构筑结构性改革中旅游业发展框架,结构性改革发展不是城乡均衡发展,在现阶段仍要以城市为中心,通过城市带动乡村,从而达到城乡协调发展。我国城乡实际决定了在现阶段基于结构性改革的旅游业发展框架下,仍要以城市旅游为主导,城郊、乡村旅游只能处于从属地位。根据对乡村旅游发展可行性研究,应加强乡村旅游项目论证和乡村旅游专业规划,选择在可进入性好、资源有吸引力、客源有保证的农村开展,并与城市、城郊旅游相互促进,协调发展。

  2、注重乡村旅游产品创新,以特色促品牌建设

letou乐投   特色是旅游之魂,要发挥乡村旅游在城乡统筹中的特殊作用,就必须改变产品雷同的现状,坚持以特色取胜。特色一方面来源于自身资源禀赋和项目建设的新意,另一方面来自旅游产品所体现的当地文化。

  当前世界上乡村旅游发展最好的两个国家波兰和匈牙利,都是因为具有特色而成功。其中波兰的乡村旅游与生态旅游紧密结合,而匈牙利则与文化旅游紧密结合。因此,山合水易认为在城乡统筹中发展乡村旅游,可以借鉴各国发展之经验,将乡村旅游与生态旅游、文化旅游等其他旅游产品相结合,深入挖掘我国乡村旅游产品的文化内涵和资源特色,以特色提升产品吸引力和竞争力,以品牌提高旅游者重游率。

波兰的乡村旅游与生态旅游紧密结合

  波兰的乡村旅游与生态旅游紧密结合

  3、充分发挥政府职能,搭建乡村旅游发展平台

letou乐投   结构性改革工作赋予乡村旅游新的使命和现实意义,在现阶段发挥乡村旅游的特殊作用,实现乡村旅游的可持续发展,离不开政府的参与、引导和规制,这就需要充分发挥政府职能,搭建乡村旅游发展平台。政府职能的发挥主要体现在以下3个方面:第一,在一些经济落后但资源丰富,具有开发可行性地区,实施政府主导型战略。政府可通过当地基础设施建设、组织乡村节庆活动或其他方式直接参与乡村旅游发展。第二,通过制定倾斜性的乡村旅游发展政策,包括财政、税收、就业政策等,引导、扶持和促进乡村旅游的发展。第三,发挥政府的行政管理职能,对乡村旅游发展进行合理规制,为乡村旅游提供一个公平、有序和健康的市场环境,防止旅游开发中为获取经济效益而破坏乡村生态环境或其他损害乡村可持续发展行为的发生。

  4、正确分析各参与方的职能与利益,探索乡村旅游合理开发模式借鉴国内外乡村旅游发展的成功经验,并结合我国乡村现状,山合水易认为乡村旅游的参与方应包括政府、乡村社区、企业、农村协会组织和农户。在发展之初,政府要发挥主导作用,搭建乡村旅游发展平台。但为了达到城乡协调发展,缩小城乡差距,必需注重乡村社区和农户的参与,使农民真正成为乡村旅游开发的受益者。

  由于发展初期乡村旅游产品开发所需资金相对少,对配套设施要求不高,因此其进入壁垒较低,社区和农户参与乡村旅游开发不仅可行,而且通过社区和农户全面参与旅游开发,既解决了我国目前开发资金不足的难题,又可直接增加农民直接收益,防止旅游开发中的“返贫”现象。为了解决资金瓶颈及乡村旅游开发后的经营管理问题,可以允许并鼓励企业、乡村旅游管理等参与乡村旅游的开发和经营管理,并按照约定比例分配利益。另外,建议由国家旅游局牵头,在现有协会组织的基础上成立乡村旅游协会,对全国范围的乡村旅游开发进行指导和监督,加强国际和国内的学术交流,协调和处理有关问题,引导和推动乡村旅游快速发展。

通过社区和农户全面参与旅游开发

letou乐投   通过社区和农户全面参与旅游开发

  5、加强教育培训,逐步推行规范化管理针对从业人员素质不高,当地政府和社区在开发乡村旅游过程中,可定期举办旅游技能培训,通过强化其服务意识来提高旅游服务水平。在城乡统筹中发展乡村旅游,经营管理是关键所在。要在农村引入先进管理体制和管理技术,完善和规范乡村旅游的管理,如聘请专业旅游管理公司;对农户实行“旅游接待许可证制度”,定期评定考核;对接待服务人员推行“上岗证”制度;借鉴星级宾馆评定办法,建设乡村旅游景点等级评定指标体系,挂“星级牌”等,推动乡村旅游的规范化发展,真正成为解决“三农”问题和实现城乡一体发展的一面旗帜。

  山合水易机构

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