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郭帆(GuoFan)

letou乐投 北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

letou乐投 《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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关于旅游产业总体规划的目的、问题和就解决方案

作者:山合水易研究中心 | 来源:原创 | 时间:2014-08-14 | 关键词:旅游产业规划 旅游规划

  旅游产业总体规划的编制工作是当地政府工作的一项重要内容,与旅游规划旅游策划不同,旅游产业规划更加偏重于对产业的理解。我们经常讲旅游规划院提供的是咨询工作,然而真正能够称之为咨询的工作不仅仅只是对某一方面专业知识的要求,更应当是对于宏观环境的把握过程中,提出有思想性的见解和作为预测性的结论,并为客户提供解决方案。

  在做旅游产业规划时,首先要回答的问题是:编制旅游产业规划的目的是什么?或者可以说:客户为什么找我们做旅游产业发展规划。如果不明确这个问题,那么糊里糊涂的做工作,无疑是在应付差事或者外行办内行事,最终只能是方案重做、重做、重修、重修、修修补补,拖拖拉拉。

  之所以要做旅游产业规划有以下几重目的:

  第一,发展旅游业的需要,旅游业发展正在成为全国上下的显要工程,做好当地旅游业发展规划也自然成为当地政府的一项重要工作内容。

  其次,旅游业发展之外的事情,当我们看到越来越多工业城市需求产业发展突破,产业转型,越来越多落后地区寻求旅游业带来的扶贫效应、产业带动效应,这些现象,这是越来越多地方政府所看重的事情,可以预料到的,这也将成为未来一段时间旅游业产业规划编制工作的重要出发点。

  最后,还应当提到一点,区域旅游产业发展自身存在难以克服的问题,可以说,旅游业“病了”。不少旅游城市在发展之初便面临的产业发展问题,如南戴河的季节性问题,这些是在旅游产业发展之初便已经埋下的伏笔,随着旅游产业发展的壮大,其问题更加显现而已。

  明确了目的,就应该着手进行旅游产业规划,在旅游产业规划中的步骤是怎么样的呢?重点应该关注那些问题呢?这也是旅游产业规划应当明确的问题。

letou乐投   发现问题,是所有咨询工作的第一步,作为一名出色的“医生”,能够发现问题的症结所在是对症下药的前提。

letou乐投   在旅游产业规划中,我们往往面临这样的问题,不了解客户的身体状况,单纯“就旅游谈旅游”,以为旅游产业规划只是对当地旅游发展的未来愿景描述。这是不对的,不可否认,在旅游产业咨询工作开展之初,有不少政府在做类似的事情,寻找当地发展旅游业的突破,响应国家发展旅游业和旅游扶贫促进就业的号召,如同在一张白纸上进行绘画,开展各项政绩工程,我们的规划院为全国各地的政府开出了各种各样的“产业发展配方”,在一定程度上促进了地方对于旅游产业的了解,可以说,这是旅游产业咨询工作的肇始阶段。然而,很多规划院还不了解,旅游产业咨询工作发展到今天,我们的客户——地方政府不再仅仅希望一副“看上去美好的画卷”,他们希望的是能够切实解决当地产业发展问题的实际对策,这便对我们的旅游产业咨询工作提出了更高的要求,此时,我们不再仅仅是一名规划人员,还应当是一名经济学者和思想者。

  分析问题是咨询工作的第二个部分。

  俗语说,不谋全局者不足以谋一隅,把这句话用在旅游产业规划也是恰当的。突出旅游产业在整体国民经济中的重要作用,协调旅游产业与当地其他产业的关系,支持和促进经济、社会整体的可持续和良性发展,才是旅游产业规划的重要内涵,因此,在对于问题的诊断中,应当从当地产业基础、经济发展状况、人口和社会环境、文化类型等多个方面进行分析,而不应仅仅从当地自然和人文资源环境进行分析。

  也有不少旅游规划师letou乐投在做好第一步工作,或者明显易见的发现“患者的症状”之后采取的漠视的态度,认为这是旅游产业规划之外的事情,或者不够重视。一般而言,如果当地的是以农业或工业为主的产业类型,规划师应当思考的是如何充分利用当地产业基础环境,开发旅游产业,而不是采取避而不谈的态度,认为过度重视其他产业会弱化旅游产业规划主题的想法是不明智的,窃以为切合本地实际的规划才是最佳的方案,基于产业基础能够解决当地经济和社会发展问题的旅游产业规划才是有深度的规划。

letou乐投   解决问题涉及到文本的实质部分。

  对于一个旅游产业规划应解决的问题有哪些呢?

letou乐投   第一,产业发展定位。对度假型,抑或是观光型、体验型产业的定位。

  第二,产业分区。这里需要强调的是,产业分区不是单纯的空间分区,并不是讲将土地利用类型在空间进行划分,而是根据产业内部结构的合理安排的方式,在空间上进行产业布局的划分。合理的引导旅游产业发展和促使旅游产业更加有效的在整体经济中发挥协调作用是产业分区的重要目的。

  这里要提到一个问题是,什么样的产业分区是合理的?如果某一功能区不能够区别于其他功能区,既然不能够区别于其他功能区,那么这便可以作为一种类型。

  山合水易机构

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