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规划引领项目带动 山东枣庄示范镇建设成效凸显

作者:山合水易研究中心 | 来源:原创 | 时间:2014-10-15 | 关键词:城镇化建设

  今年,山东省枣庄市按照山东省“百镇建设示范行动”的统一部署,以示范镇建设为抓手,通过大力扶持示范镇建设,推动城镇化健康有序发展。

  2013年,该市12个省级示范镇固定资产投资突破230亿元,地方财政收入实现19.03亿元,农民人均纯收入提高到12870元,分别增长25.5%、23.4%、21.6%;建成园区23个,园区面积拓展到72.67平方公里,规模以上企业发展到484家,实现产值438.15亿元;兴建道路交通、给排水等基础设施建设项目90个,兴办文教卫生、社会保障等社会事业项目34个,建设行政审批、就业服务等公共服务平台项目37个,建成区面积达到60.26平方公里,户籍人口达到32.1万人,小城镇框架基本形成,功能得到了有效提升。

  今年,在“百镇建设示范行动”启动之初,枣庄市委、市政府就下定决心,在确立5个省级示范镇基础上,扩大试点范围,另确立5个特色镇为市级示范镇,采取“5+5”模式推进。第二批新增7个省级示范镇明确后,又确定采取“12+1”模式,将木石镇继续作为市级示范镇重点支持。先后召开4次市委常委会、5次政府常务会议专题研究部署,枣庄市人大、市政协先后6次专题调研视察。成立了由市委书记、市长任组长,5位副市级领导任副组长的领导小组,明确市领导一对一帮扶。成立了由市直19个部门组成的市小城镇建设发展指导委员会,下设规划设计、资金保障、土地保障、产业支撑、社会保障、建设指导和综合协调等7个工作组。建立了“5个1”工作推进机制,对示范镇建设每周一调度、每月一督导通报、每两月一次调研、每季度市政府召开一次现场推进会、每半年一次考评。在当地媒体开设专栏,在相关行业媒体集中宣传。在浙江大学、清华大学、上海交通大学举办3期小城镇建设专题培训班,提高了领导干部能力水平。

  为强化政策支持,催生发展动力,该市研究出台了《关于推进新型城镇化的意见》《关于加快小城镇建设的实施意见》,并配套下发6个文件,健全完善政策扶持体系。资金支持方面,充分发挥财政补助资金“四两拨千斤”的激励作用,市财政每年安排8000万元,支持示范镇建设,各区(市)按不低于市级比例落实配套资金。用地支持方面,在落实省50亩点供土地指标基础上,市、区(市)两级每年再分别给予每个示范镇各不少于30亩土地专项指标。扩大财权方面,镇辖区内产生的土地出让金净收益、城镇基础设施配套费、社会抚养费等非税收入,现属市以下部分,90%以上留用示范镇。组织保障方面,把示范镇党委书记、镇长纳入组织重点培养,对连续两年通过省级考核的示范镇党委书记、镇长,按程序予以高配。

letou乐投   枣庄市突出工作重点,从规划编制、项目建设、产业培育、制度健全等方面狠抓任务落实,使示范镇建设深入扎实推进。规划编制方面,强化规划引领,花重金、聘名家,委托知名院所对示范镇总体规划进行修编,陶庄镇总体规划修编在全省率先完成,5个示范镇总体规划率先通过评审。在全省首批示范镇总体规划评优活动中,西岗、桑村、涧头集等3个镇分别获得一、二、三等奖。强化资金支持,对按期完成镇总体规划、镇区控制性详细规划、产业发展规划和相关专业规划的,市财政给予资金奖补,已累计列支600万元奖补资金,对12个镇总体规划、21个详细规划、59个专项规划进行支持。

  项目建设方面,枣庄市提出“8个1”工作定位,整体谋划基础设施建设项目,推动示范镇成片综合开发,即每个示范镇要建成1处自来水厂、1座污水处理厂、1座垃圾中转站、1个集贸市场、1处公园绿地、1条特色街区、1个示范社区、1个支柱产业。2013年,12个省级示范镇完成小城镇建设投资15.67亿元,人均道路面积达到21.57平方米,人均公园绿地面积达10.3平方米,道路亮化率和硬化率分别达到96%、98%,用水普及率和水质综合合格率均达到100%;在建和已经建成运行污水处理厂12座,污水处理设施36个,垃圾中转站18座,污水处理率达84%,村居垃圾收集覆盖率达100%。

  产业培育方面,依托各示范镇历史传承、文化积淀、资源禀赋、产业基础等要素特点,坚持走差异化、规模化、特色化的道路,形成了一批初具规模的产业集群。西岗镇围绕做强“煤化工及精细化工、机械制造、新能源”等产业集群,勾画形成“一城一园一港”的产业发展布局,高标准规划建设了9.2平方公里的煤化工苯制品工业园;滨湖镇突出把文化旅游、临港物流、特色加工、生态农业作为优势主导产业进行精心培育,启动建设了总投资100亿元、建筑面积160万平方米的微山湖古镇项目;古邵镇全力实施“以港带园、以园促城、产城一体”发展战略,规划建设了“一港两翼”港航物流园区。

  制度健全方面,建立调度统计监测制度,每月在《枣庄统计月报》上公布示范镇经济发展和工作进展情况。建立绩效评价机制,把示范镇建设纳入对区(市)、镇两级党政领导班子科学发展观考核内容,考核成绩与干部使用挂钩。对工作不力、发展缓慢、连续两次考评达不到要求的,给予黄牌警告;对发展速度和综合实力位居前列的,增加资金补助额度。

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