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郭帆(GuoFan)

letou乐投 北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

letou乐投 高端休闲度假产业规划专家

letou乐投 《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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旅游助推新型城镇化发展路径研究

作者:山合水易研究中心 | 来源:原创 | 时间:2014-12-04 | 关键词:城镇化 新型城镇化

  中国改革开放后,以工业为核心的城镇化速度是最快的。这一时期的城镇化主要分为两个阶段:第一阶段是以轻工业为核心的城镇化,第二阶段是重工业、化工业带动的城镇化。城镇化虽然带来了中国经济的飞速发展,也为经济社会发展带来诸多问题,例如严重的环境污染、资源大量耗竭、大量农民工的基本社会保障缺失等等系列问题,资源配置不公引发大量社会问题。随着社会经济发展,新型城镇化建设是社会经济发展的必然要求,是社会经济发展到一定阶段的必然产物。

letou乐投   中国已经进入后工业化时代。在这个后工业化社会,以现代服务产业为主导的新型城镇化建设成为城市产业转型升级的主要特征,代表了新型城镇发展的主要方向。随着中国13亿人口多数进入中产阶级,旅游产业呈现爆发式增长,旅游产业在中国新型城镇化进程扮演的角色也愈发的重要。

  开发与新型城镇发展相互依赖,相互支撑。旅游发展正在与新型城镇化建设相互促进,形成旅游产业助推下的新型城镇化发展模式。山合水易基于实证提出旅游助推新型城镇化发展路径新研究,为新型城镇化发展提供参考。

新型城镇化建设成为城市产业转型升级的主要特征
letou乐投   新型城镇化建设成为城市产业转型升级的主要特征

  什么是新型城镇化?

letou乐投   新型城镇化基本特征是城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进;新型城镇化的核心在于着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕;新型城镇化关系到大至都市,小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

  2012年的中央经济工作会议指出,积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量,构建科学合理的城市格局。新型城镇化,就是推进更加公平高质量高效率的城镇化。需要解决以下4个问题:

  1、市民化问题。

letou乐投   中国的城镇化发展非常迅速,市民化速度较慢。据统计,中国有2.5亿农民工无法享受城镇公民平等的公共服务待遇,7000万流动人口也面临相同的问题。

  2、城乡统筹问题。

  重城市、轻农村,城乡分治是快速城镇化带来的主要问题。如何推动农村经济社会科学快速发展,是城乡统筹面临的重大课题。新型城镇化要着重破解城市内部二元结构难题,扩大内需和增加就业。

  3、生态文明下的城镇化问题。

letou乐投   以工业化为支撑的城镇化进程带来了严重的环境污染、资源耗竭。在科学发展观指引下,十八大报告提出:把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。新型城镇化的进程中,必须把生态文明建设放在突出位置加以考虑。

城镇化的推进过程中应格外注重生态问题
letou乐投   城镇化的推进过程中应格外注重生态问题

  4、就地城镇化问题。

  积极稳妥推进城镇化,推动大型城市、中小城镇、新农村社区等整个城镇体系更加合理,城镇化不是“摊大饼”。新型城镇化的一项重要任务是发展现代农业、发展农村经济、提高农民收入、完善农村基础设施、发展农村社会事业等“三农”问题。

  旅游业与新型城镇化结合的优势

letou乐投   随着中国城镇化飞速发展,旅游业已经和城镇化进行全面融合,形成旅游产业和新型城镇化的良性互动。旅游助推新型城镇化,以旅游产业集群为城镇发展核心动力,旅游带来消费动力能直接推动新型城镇化的快速发展。

  山合水易认为旅游产业在拉动消费、产业融合、提升环境、幸福指数等方面的独特优势,决定了在新型城镇化发展的过程中必将成为城镇发展的核心引擎。旅游产业在新型城镇化建设中给出高效解决方案。主要体现在下面4个方面:

  第一、产业关联意义

  在资源禀赋较好的地区,发展以旅游产业为主体,第一产业、第二产业、第三产业联动的产业格局,实现经济结构调整和产业升级,从而实现经济社会健康发展,提升产业对剩余劳动力的吸纳能力,促进新型城镇化的健康快速发展。

letou乐投   第二、产业集聚意义

letou乐投   旅游产业集聚带动城镇经济发展要素集聚。要素集聚推动产业结构调整升级,促进高效产业组织,加速产业发展,优化产业布局。要素集聚促进人流、物流、信息流的交换的频率和速度,带动城镇产业结构调整和空间拓展。随着旅游产业集聚,逐渐形成具有集聚和辐射双重功能的城镇中心,形成区域经济、文化、生活中心。

  第三、文化生态意义

  区域文化和生态的保护,是新型城镇化过程中的一项重要内容。区域文化和生态需要传承和保护。这一要求与旅游开发中生态环境和当地文化的传承和保护是相辅相成的。

  第四、促进消费意义

  旅游产品包括会议会展、养生养老、运动、娱乐、游乐和休闲农业等各种活动,这些活动依托旅游,把游客从客源地搬运到或输送到目的地。在这个过程中,旅游集聚形成消费集聚,消费集聚促进产业集聚,产业集聚推动城镇发展,最终形成新型城镇。

 

旅游助推新型城镇化
letou乐投   旅游助推新型城镇化

  旅游助推新型城镇化路径该如何选择?

  产业发展是城市形成的基础,也是城市人口聚集的前提。旅游作为助推新型城镇化的主要动力,旅游产业的发展是前提条件,构成人口及要素聚集的基础;消费集聚,是旅游助推新型城镇化的表现方式。山合水易认为旅游助推新型城镇化的路径主要包括下面4种路径:

letou乐投   路径1:城市旅游化

  超大型城市、大中型城市,比如,北京、上海、成都、杭州等超大型城市。这类城市本身就是客源地,也是目的地,具有发展旅游的先天条件。通过城市旅游吸引建设,极大提升城市品牌和城市服务空间。城市旅游化包括五种方式:城市景区开发、新型城市休闲中心建设、旧城改造休闲街区发展、休闲卫星城镇建设、环城游憩带建设。

letou乐投   例如首都钢铁公司2010年全面停产,根据北京市总体规划和工业区改造要求,钢铁工业遗址和协作区总共8平方公里的工业用地,应该作为北京西部的综合服务中心。在确定以旅游产业为主导的情况下,北京市以 “泛旅游产业”、“都市休闲聚落”、“后现代主义”三个概念作为解决钢铁遗址旅游发展规划的突破口。总体产业布局以“购物休闲、工业观光、游乐体验、文化休闲”为主导,以“国际后现代休闲产业集聚区”为项目定位,将该项目打造成为世界工业遗产旅游开发典范。

letou乐投   路径2:旅游城镇建设

letou乐投   旅游城镇具有两种特色资源:一是优良的生态环境资源,二是特色民族文化资源。旅游城镇建设的核心是如何依托当地特色旅游资源,实现地区经济的飞速发展,旅游城镇建设有三种方式:旅游小城镇、旅游目的地和休闲小镇。

  旅游小城镇是指转化成具有独特旅游资源的小镇,其建设核心是发展特色。例如偏远的普洱市西盟是佤族人居住地,佤族的舞蹈、习俗非常有特色。如果能够通过旅游带动当地经济发展,那么就可以通过特色旅游发展来促进当地新型城镇化建设。

letou乐投   旅游目的地是指具有一定规模,有较好资源,可以形成旅游集散中心的城市。九寨沟人口达到20-40万,已经形成了旅游城市的规模,它就是旅游目的地。黄山市也就是典型的旅游目的地。

  休闲小镇则是指以古镇的概念或民俗为资源基础,形成具有一定区域的人口聚集,典型的是彝人古镇、长寿古镇等。这类小镇既是景区,又是消费产业聚集区,易于形成鲜明主题特征的新型城镇。

具有浓郁民族特色普洱西盟小镇
letou乐投   具有浓郁民族特色普洱西盟小镇

  路径3:旅游综合体

  旅游综合体以旅游产业整合为支撑,以消费聚集为核心动力,以完善配套为基础,以服务管理为保障,已经成为就地城镇化的重要途径。例如普洱养生部落,总面积60平方公里,建设面积一万亩。主要功能包括度假、高尔夫、运动、养老等很多休闲项目,具有很好的社区结构、配套设施与服务,形成了产业聚集区、优良景区和城市聚落三位一体的旅游综合体。

  路径4:新型农村社区建设

  新型农村社区建设,使得农民找到产业转化依托,生活资源转化成生产资源,就地发展产业,形成新型社区。通过观光农业letou乐投、休闲农业形成高附加价值的产业发展,农民实现就业,农业得到提升,农村得到发展。新农村社区建设,是解决农村就地城镇化的有效途径之一。

  结论

letou乐投   在旧城改造、新城建设、城乡统筹、产城一体等城市建设过程中,城市休闲中心、城市休闲街区、休闲卫星城、环城游憩带等城市旅游设施建设,极大提升城市品牌形象和休闲服务功能,是特大型城市、大中城市产业转型升级主要形式。

letou乐投   依托优良的旅游资源,建设特色旅游小镇,是就地城镇化的主要形式。旅游城镇建设有三种方式:旅游小城镇、旅游目的地、休闲小镇。

letou乐投   以“泛旅游产业”作为强大支撑,以休闲化消费为发展动力,设施和配套作为重要基础,服务和管理创新为基本保障 ,是就地城镇化的主要形式。

letou乐投   以人才的理念培养农民,以景区的理念建设农村,以旅游的理念发展农业。使农民实现就业,农业得到提升,农村得到发展。新型农村社区的建设,是解决农村就地城镇化的有效途径。

  展望

  结合论文阐述的系列问题,山合水易认为关于旅游助推新型城镇化有以下两个与本文有关的科学问题值得进一步探讨:

  旅游业助推新型城镇化发展是一个动态过程。旅游和城镇发展具有各自独立的发展规律,相互独立又相互影响。要将旅游对城市影响细化到经济、社会、环境等各个方面,注重不同方面的联系,做好合理的城镇化规划。由于篇幅所限,本文在这方面没有进行详尽阐述。

  相关主体利益公平是新型城镇化建设目标,也是旅游助推新型城镇化效果评价的关键指标。相关主体的利益增加和公平分配,离不开各个参与主体的共同作用。充分发挥引导作用,政府应当通过制度、政策的建立,形成各方主动参与的积极旅游城镇化。旅游助推新型城镇化机制,有待于进一步深入研究。

  山合水易机构

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