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郭帆(GuoFan)

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乡村振兴工作五大误区 每一个都致命!

作者:山合水易 | 来源:山合水易 | 时间:2019-05-28 | 关键词:乡村振兴,乡村振兴战略规划,乡村振兴规划
乡村振兴,乡村振兴战略规划,乡村振兴规划

 

2018年9月《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》发布,乡村振兴成为热门话题,全国各地乡村振兴工作如火如荼开展,但是很多基层工作者,对乡村振兴工作存在很多困惑和误解,导致乡村振兴工作无法顺利开展。

 

误区一:以增加乡村人口为目标

 

一些基层干部,认为乡村振兴的标志是本乡本村人越来越多了,就是兴旺了,就是振兴了。但是这个思路是错误的,乡村最大的矛盾其实是人地矛盾,乡村振兴最主要的是要把人均收入提上去,而不是把规模做上去。大量农村青壮年、剩余劳动力进城了,把就业压力、治安压力、维稳压力转移到城市,然后通过打工收入反哺滞留农村的父母妻儿,保障后者的生活水平也有所提高,这也许不是最优,但起码是次优。

 

如果大量青壮年都在乡里村里,又无所事事,就会无事生非,乡村就容易乱。乡村振兴,一定是减少农民而不是增加农民,一定是减少非农就业而不是增加农业就业。乡村振兴不是逆城镇化,而是要与新型城镇化国家战略紧密协同,共同促进高质量城镇化的实现。

 

误区二:以扩大产业规模为目标

 

乡村产业,首先要环保、生态,其次才是要赚钱、能切实给农民增加收入,第三是解决就业,尤其老弱病残的就业。但目前来看,乡村就业压力并不急迫,主要是增收压力大。片面追求乡村产业规模,把乡村看做是城市之外的又一个生产基地,就违背了乡村与城市的分工体系。乡村振兴,是为了生态(环境生态、社会生态、文化生态),而不是为了生产。

 

误区三:所有乡所有村都要振兴

 

乡村振兴,是整体上的振兴,不意味所有乡村都一定要保留、都要振兴。有条件的、基础好的特色村,应该支持做大做强和鼓励周边乡村向其靠拢乃至合并。基础条件很差、地处偏远的村落,要努力动员整村迁居。动员不了,也起码顺其自然,全国已经有数万个自然村消失。切不可以保住哪个村为军令状来考核要求干部。该消失的村庄就要让其消失。加快脱贫同时,创造条件恢复生态。

 

误区四:将振兴与脱贫相互混淆

 

脱贫解决的是绝对贫困,乡村振兴是长期事业,包括一部分绝对贫困的脱贫,但更多解决的是相对贫困。相对贫困是不可能完全消失,只要有人在,就有差别和分化。城乡之间,非农业与农业,在劳动生产力上的差别,天然具有鸿沟。希望一次分配就抹平差别,不客观不现实,违反经济规律。只能通过二次分配来缓解初次分配的差别分化。

 

误区五:政府要背负所有的责任

 

政府对脱贫和保障基本生活水准有责任,对秩序治理和提供教育等基本公共服务有责任,但对乡村能否兴旺尤其具体某个村某个乡的产业能否兴旺并没有责任,不能做无限政府。市场经济,风云莫测,要树立村民自我救助、勤劳致富的意识,不能等靠要。乡村振兴的根本,是农民的振兴。鼓励村民自治,鼓励社会公益组织和社会力量、行业协会发起介入。各种补助要量力而行,做到可持续发展。财政压力已经越来越大,不能盲目高标准和高承诺。

 

乡村振兴工作还需要注意以下要点:

 

要点一:乡村振兴要有耐心

 

脱贫要跑步前进,是救急救火,但乡村振兴说到底是乡村现代化,现代化是一个很长的过程。人的现代化是核心,农民不能现代化,就没有乡村现代化。但人的现代化,需要一个很长时间。乡村振兴需要规划和谋划,顶层设计,稳扎稳打。

 

要点二:乡村振兴,要稳扎稳打,先易后难

 

先把基本公共服务和公共设施做好,把生态做好,环境治理改善,吸引能人回乡。做产业,人才最关键,只要有了人才,财、物、技术都会跟着人才走。乡村振兴五个目标中最难的是产业兴旺,产业兴旺要等机遇,水到渠成再做。互联网等新技术会带来机遇,城市网络扩张、城市产业与市民需求升级也会带来机遇。

 

要点三:乡村振兴要脚踏实地,真正为农民着想

 

发挥农民的主体作用和主体性。产业兴旺,不能为产业表面红火而兴旺,要真正创造农民收入、增加乡村集体财力。能带来农民人均收入和乡村集体财力增长的产业兴旺,农民生活才能富裕美好。

 

要点四:乡村振兴不能跟新型城镇化割裂开

 

乡村振兴,也要从集聚中要效益。城市的灵魂是集聚,集聚给城市带来了生产力和效益。乡村振兴也要从推动集聚中获得效益。推动乡村合并,定居点集中,增加公共服务共享,以此降低基础设施和公共服务的建造与维护成本,实现可持续发展。

 

要点五:乡村振兴,土地制度改革是前提

 

乡村最大的资源就是土地,积极寻求农村土地制度创新,要善用土地资源。中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》修正案提出,在符合规划前提下,集体用地无需征收即可直接入市,这对乡村振兴提供了一个非常重要的发展契机。各地可以借此机遇加快吸引城市资本下乡,加快集体建设用地直接入市。同时提倡以集体建设土地入股,获得长期租金收入。还要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

END